La Consejería de Hacienda ha comenzado ya el desarrollo de un nuevo sistema integral para la gestión de la contratación con la administración autonómica, con el que se pretende, por un lado, modernizar el actual modo de contratar para que, internamente, se consiga agilizar toda la tramitación administrativa de los expedientes y, externamente, facilitar el acceso y las relaciones con los proveedores, así como hacer más rápidos los pagos, ahorrar costes a la administración, propiciar la sustitución progresiva del papel por registros telemáticos y garantizar la transparencia de todo el proceso.
Según los datos de la Consejería de Hacienda esta nueva 'cultura de la contratación' afectaría en 2009 a contratos por valor de 2.300 millones de euros, es decir, el 20% del presupuesto autonómico y, especialmente, será útil para los denominados contratos menores, aquellos que suponen poca cantidad de dinero, pero que sirven para pequeñas compras como el material de oficina, los alimentos de las residencias públicas, que suman 500 millones de euros.
En este último caso, el objetivo sería reducir los costes un 5%, lo que ya permitiría un ahorro de 25 millones de euros, según explicó la consejera de Hacienda, Pilar del Olmo, quien reconoció la complejidad del proyecto, dada la gran variedad de expedientes con los que trabaja la Junta y el hecho de ser la primera administración en ponerlo en marcha. Las operaciones afectadas por este nuevo sistema son los contratos de servicios, suministros y obras de la Junta, así como la concesión de obra pública, de gestión de servicios y los contratos administrativos especiales y privados.
Además, incorporará los que efectúa la central de compras de la Comunidad y los derivados de los acuerdos marco. Este nuevo sistema de contratación se sustentará en un gestor informático de expedientes de contratación que permitirá toda la tramitación interna de los procedimientos y también servirá de soporte para las relaciones de la administración con terceros, mediante la utilización de técnicas de administración electrónica. "El sistema debe incorporar que toda la tramitación de un expediente se efectúe sin un solo papel, desde la orden de inicio hasta la conformidad y el pago por parte de la administración, para que todo esté informatizado", relató la consejera.
Para ello, el modelo contará con un portal de contratación, un tramitador de expedientes, un registro informático de contratos y un módulo para la designación de representantes de la intervención general. Además, deberá estar integrado en una plataforma de administración electrónica que, por ejemplo, permitirá la interacción con los programas de contabilidad de la Consejería. En un plazo de entre 12 y 18 meses, Hacienda espera tener los primeros resultados.
36 meses y 6,5 millones de euros
Todo este entramado informático se implantará de forma progresiva en la Administración a lo largo de los próximos 36 meses y tendrá un coste de 6,5 millones de euros, según consta en la orden de convocatoria del concurso, publicada ya en el Bocyl y en el Boletín de las Comunidades Europeas (DOUE) para que las empresas informáticas presenten sus ofertas. Está previsto que en una segunda fase, el modelo sea mejorado con aquellas aplicaciones que la utilización del mismo haga necesarias, como puede ser el diseño de fórmulas para subastas electrónicas.
Pilar del Olmo aseguró que con este plan se da cumplimiento al compromiso del presidente de la Junta, Juan Vicente Herrera, de modernizar la gestión de la contratación administrativa y se da un paso 'relevante' en el objetivo de lograr 'una Junta sin papeles'. En este sentido, la Consejería ya publicó el pasado 20 de marzo unas directrices vinculantes para todos los órganos de la administración sobre esta materia en la que pide la colaboración de todos las consejerías, organismos y entes públicos de la Comunidad para la implantación del sistema y advierte de que será obligatorio en todos los departamentos salvo en la Gerencia Regional de Salud, que contará con uno propio e incardinado en este nuevo modelo.
El primer paso para la extensión del sistema será implantarlo como experiencia piloto en un departamento. En estos momentos, la Consejería de Hacienda baraja hacerlo en la propia Consejería, con un nivel de contratación reducido, o bien establecerlo en la Consejería de Fomento o en la Gerencia de Servicios Sociales. A partir de estos primeros estudios, se irá extendiendo progresivamente. El nuevo sistema se sustentará en cuatro aplicaciones importantes: un portal de contratación, un tramitador de expedientes, un registro informático de contratos y un módulo para la designación de representantes de la Intervención General.
El portal de contratación permitirá publicitar datos e informaciones de la actividad contractual de los distintos órganos de contratación de la Junta e incorporará anuncios e información previa, enviar invitaciones a los empresarios para que liciten, incluir contrataciones programadas y notificaciones diversas e informar sobre las adjudicaciones provisionales y definitivas. Asimismo, permitirá la suscripción de las empresas proveedoras a través del portal por múltiples criterios para que puedan recibir información de forma directa y deberá permitir que las compañías puedan consultar en tiempo real el estado de la tramitación del expediente.
El tramitador de expedientes permitirá la gestión de todos los procedimientos y tipos de contratos establecidos por la normativa vigente, así como el establecimiento de sistemas para la racionalización de la contratación como son los acuerdos marco y las centrales de compra. Así mismo, será capaz de gestionar las certificaciones de obra y las facturas y agilizar la devolución de avales. Este nuevo sistema deberá integrarse con otros servicios tales como el Sistema de Gestión Económica de la Comunidad (SICAL), el registro de licitadores, los boletines oficiales y todos los sistemas de administración electrónica de la Junta, como son el registro electrónico, la gestión de archivos, la ventanilla electrónica, entre otros.
En este sentido, se contempla el diseño de un portal de facturación electrónica para gestionar las facturas recibidas para cada expediente de contratación. El registro público de contratos permitirá la identificación y la gestión ágil de los contratos con la administración y las incidencias que puedan ocurrir, lo que contribuirá a reforzar el control sobre el cumplimiento de los mismos. Además, permitirá al Gobierno regional la obtención de estadísticas y otros informes.
El módulo para la designación de representantes de la Intervención General es la herramienta para solicitar a la Intervención la designación de uno de sus representantes para la comprobación material de la inversión. La implantación del sistema, que extenderá la denominada "firma electrónica" a todo el ámbito de la administración autonómica, obligará también, según la consejera, a cambiar la cultura de contratación de los trabajadores públicos para lo que su implantación irá paralela a un proceso de formación del personal de la Administración involucrado. Pero también, según Pilar del Olmo, "obligará a las empresas que se relacionen con la Administración autonómica a modernizarse ya que la tramitación de los contratos deberá efectuarse por medios telemáticos, lo que les obligará a ser más competitivos y productivos ya que deberán estar a la altura de lo que la Junta les demandará".